各市（地）文（体）广电和旅游局、教育局、工信局、交通局、体育局、卫生健康委：

现将《关于进一步加快冬季旅游发展的指导意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实，并制定本地区本部门的工作方案，做好政策衔接和工作推动。

黑龙江省文化和旅游厅       黑龙江省教育厅

黑龙江省工业和信息化厅       黑龙江省交通运输厅

黑龙江省体育局             黑龙江省中医药管理局

2019年11月15日

关于进一步加快冬季旅游发展的指导意见

为深入贯彻落实省委、省政府关于建设旅游强省的部署和全省第二届旅游产业发展大会的要求，更好地推动我省冬季冰雪旅游高质量发展，现制定如下意见。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的发展理念，重点围绕“一城”即哈尔滨—冰雪明珠之冠、“四线”即北线—冰雪神州北极、中线—雪域火山林海、西线—鹤舞湿地雪原、东线—亚雪冰雪画廊，加快推进冬季旅游供给侧结构性改革，不断优化冬季旅游产品和服务供给，进一步提升冬季旅游质量，尽快把我省发展成为全国冰雪旅游首选目的地。

二、主要任务

深入落实《中共黑龙江省委 黑龙江省人民政府关于加快冰雪旅游产业发展的实施意见》，结合旅游资源和市场需求，围绕“一城四线”冰雪旅游布局，以“北国好风光，尽在黑龙江”为主题，重点打造冰雪观光体验、冰雪休闲度假、冰雪温泉养生、冰雪赛事、冰雪娱乐、冰雪节庆等旅游产品。

（一）丰富优质冬季旅游供给

1.开发冰雪观光产品。加快建设一批冬季观光、度假、体验等旅游项目，着力提升冰雪大世界、太阳岛雪博会、亚布力滑雪度假区、雪乡、北极村等冬季“必到必游”的旅游项目层次，巩固我省冬季旅游产业的龙头地位。充分挖掘冰雪旅游资源，打造林海、雪原、雾凇、冰瀑、雪山、雪谷、封江、开江等自然观光产品和冰雕、雪塑、冰灯等冰雪艺术类观光产品，构建冰雪运动观光、冰雪赛事观光、冰雪演艺观光等复合型冰雪观光产品体系。

2.丰富休闲体验产品。广泛开展空中鸟瞰、越野滑雪、畜力雪橇、直升机滑雪、雪地摩托、雪鞋漫步、冰雪垂钓、冬捕冬钓、林海穿越等冬季特色活动，发展蹦极、跳伞、溜索、攀岩、滑翔伞运动等极限运动，拓展骑马、登山、雪地自行车、徒步、热气球、山地探险、全地型车等冬季户外旅游项目。培育和发展基于5G、超高清、增强现实、虚拟现实、人工智能等技术的新一代沉浸式体验型冬季文化和旅游产品体系。

3.挖掘历史文化产品。大力推动民俗、非遗、少数民族风情和极致寒冷体验等地域特色与冰雪旅游有机结合，着力开发“冰雪+演艺”“冰雪+民俗”“冰雪+民族”“冰雪+历史”系列旅游产品，支持非遗、演艺、阅读室等进景区、进民宿、进商业综合体。支持将国家考古遗址公园、文物保护单位、博物馆、纪念馆，特别是红色教育场馆，纳入冬季旅游线路。

4.创新节庆活动产品。结合重点冰雪旅游线路，组织策划整合各类冬季冰雪活动，将旅游营销推广与特色节庆、文艺演出、民俗风情、特产采购相结合，推出文体旅康养综合菜单和系列旅游节庆活动套餐，增强入省游客和本省居民参与性、体验性。创新节庆活动运营模式，变“政府主办”为“企业主办”，宣传推广当地绿色食品、特色商品、文创产品、土特产品，将冬季特色节庆活动打造成“地方旅游名片”“地产销售平台”。

（二）健全冬季旅游目的地体系

5.构建一批冰雪体验集合区。融合打造哈尔滨松北文旅融合四季旅游度假休闲集合区，哈尔滨松花江南岸历史文化、冰雪非遗、赏冰乐雪旅游休闲集合区，亚布力滑雪旅游度假区，牡丹江林海雪原、小兴安岭冰雪森林体验集合区，中国雪乡、神州北极冰雪民宿集合区。突出发展冰雪酒店、冰雪酒吧、冰雪餐厅、冰雪城堡、冰雕展览等集聚观赏、娱乐、餐饮等为一体的冰雪体验空间，打通配套产业链，形成一批冰雪旅游特色小镇。

6.打造一批冬季旅游配套区。有机整合商业街、美食街、剧场、影院、音乐厅、博物馆、纪念馆、美术馆、画廊、书店、购物中心、娱乐中心、KTV、啤酒屋、咖啡厅、冷饮厅、茶餐厅、酒吧、水疗足浴、温泉洗浴、芬兰浴、休闲养生、康体中心等资源，做好冰雪游、滑雪游、温泉游、理疗游等衔接配套服务，拓展餐饮、酒吧、咖啡、音乐娱乐等服务项目，打造一批赏冰、滑雪、滑冰、住宿、娱乐、餐饮、购物、SPA等功能衔接紧凑、一体化运营的旅游度假综合体。积极促进自驾、民宿、上网一体化配套建设，加强民宿标准化建设，提升民宿文化内涵和服务品质，推进民宿品牌化建设，打造一批网红民宿新地标。

7.推广一批特色餐饮体验区。以打造面向外地游客的“龙菜”为重点，通过开展“龙江美食”评选和推介活动，做强做优哈尔滨俄式西餐、大列巴、红肠、秋林格瓦斯、齐齐哈尔烤肉、大庆坑烤、鸡西大冷面、伊春林都山珍宴、鹤岗小串、双城杀猪菜、得莫利炖鱼、榆林镇筋饼、抚远全鱼宴、七台河勃利热面、铁锅炖、冰冻食品等地方特色餐饮，培育一批特色美食街区、龙菜特色餐饮企业、地方名小吃品牌店和打卡夜市。

8.培育一批旅游商品集散区。推进特色旅游商品进景区，支持建设旅游商品一条街、旅游购物商场、旅游纪念品专柜，着力培育龙江米粮、野生水产、山特产品、保健品、加工食品、文创产品、旅游商品展销中心。编制黑龙江特色旅游商品名录并持续推广，鼓励优质特色旅游商品进入口岸、机场、车站等旅游购物区和城市大型商场超市，支持在线旅游商品销售，打造龙江旅游商品品牌。

（三）延伸冬季旅游产业链条

9.积极发展冰雪装备。发挥黑龙江装备科研和生产优势，支持冰雪装备器材生产企业以技术创新为手段，以市场需求为导向，建设新项目，开发新产品。宣传推介黑龙江冰雪装备器材产品品牌，扩展市场空间，壮大企业规模。以省内冰雪装备器材生产企业为依托，重点发展造雪机、客运架空索道、客运拖牵索道、滑雪输送机（魔毯）、滑索、单管滑道等冰雪装备类产品，发展速滑刀鞋、花样刀鞋、冰球刀鞋、滑雪板、滑雪鞋、脱离器、滑雪杖、滑雪圈、滑雪服等冰雪器材类产品。

10.大力发展冰雪运动。围绕花样滑冰、冰球、冰壶、单板滑雪和短道速滑等观赏性强的冰雪运动，打造品牌赛事，拓展冰雪竞赛表演市场，建设国家冰雪运动基地。鼓励A级旅游景区支持冰雪体育赛事活动和冰雪体育社会组织驻入，支持冰雪体育社会组织与A级旅游景区采取市场化模式联办冰雪赛事活动。鼓励A级旅游景区因地制宜建设冰雪体育场地设施，为开展冰雪体育赛事活动创造条件。鼓励星级饭店、宾馆对国际级、国家级冰雪体育赛事活动提供旺季优惠折扣住宿服务，为赛事组织提供保障。建立冰雪赛事活动市场联络机制，为旅行社、票务公司与冰雪体育组织、冰雪赛事承办方搭建合作交流平台，鼓励冰雪体育赛事活动门票预售服务纳入网络售票平台。发挥七台河等冰雪人才培训基地作用，开展冰雪人才培养培训。

11.广泛开展研学旅行。全面加强中小学研学实践教育，依托冰雪景区、冰雪主题场馆、冰雪体育文化等冬季研学资源，有计划、有组织地开展中小学生冬季研学旅行活动。推出精品研学旅行线路，开发冰雪主题研学课程，遴选并打造示范性冰雪研学基地和营地，培训研学执业人员，搭建研学旅行资源管理平台，确保中小学生研学旅行安全有序、健康持续发展。支持举办冬季项目运动会、冰雪冬令营、冰雪文化节等活动，举办面向全国同行业的中小学研学实践教育论坛、研讨等活动，积极宣传推介我省冬季冰雪研学资源，扩大影响力和美誉度。

12.着力发展康养旅游。实施“中医药+旅游”行动，促进中医药健康服务和冰雪旅游融合发展。鼓励旅游景区开展中医药养生保健、药膳食疗服务，宣传推介中医药健康产品及中医药文化。加快培养既懂中医又懂旅游的复合型人才，依托中医药在养生保健领域的独特优势，培育一批融中药材观赏、中医药健康服务于一体的中医药健康旅游基地，开辟特色中医药健康旅游线路。

（四）激发冬季旅游消费潜力

13.持续开展“周末游龙江”活动。结合推广“大众冰雪季”主题活动，开展贯穿整个冬季的“赏冰乐雪”系列活动，持续举办百万青少年上冰雪活动，不断创新开展适合家庭、学生、少年儿童参与的冰雪娱乐活动，让冬季生活变得更加丰富多彩。鼓励省内主流媒体不断更新《周末游龙江》专题栏目内容，及时提供各类旅游和地方消费资讯。发挥旅行社联盟作用，不断丰富“高铁游龙江”主题产品，进一步发展成为知名品牌。引导地方把特色节庆活动向周末、小长假、黄金周汇聚，把“周末游龙江”打造成为大众新的时尚生活方式。

14.着力发展文旅夜经济。打造夜游主题游乐活动。鼓励重点景区延迟闭园时间，推动夜间开放，支持景区通过夜景打造、旅游演艺、特色活动、商街夜市等多种形式，丰富夜间游览内容，提升夜游体验，建设独具韵味的“夜色景区”。鼓励博物馆、文化馆、图书馆、美术馆、工人文化宫和影剧院、音乐厅、体育馆等文体设施延迟开放时间，鼓励开发“文博之夜”、文艺演出、健身康养、体育赛事等夜间体验项目，打造夜间消费“文化和旅游IP”。

15.推进景区与市区间专线或公交开通。适时增加车次、航班，提升铁路、航空通达能力，拓展空铁联运、公铁联运，形成便捷高效的龙江旅游交通网。优化夜间旅游消费集聚区公共交通设置，延长联通市区和重点夜间景区的公交运营时长。联合交通枢纽打造“机场+高铁+公路自驾+自由行”的综合旅游服务平台，实现景区与机场、铁路站点之间的无缝衔接。大力发展落地租车、异地还车业务。

16.鼓励实行套餐优惠服务。冬季旅游景区推出多日票、季票、多景区联票、淡季票、细分人群票等优惠套餐，旅游滑雪场推出常客滑雪卡，旅游度假区与周边景区合作推出休闲度假观光套餐。鼓励重点滑雪企业组建联盟，充分利用我省雪期长、雪场多、分布广的资源特点，与金融机构联合推行“一卡通”，把旺季向前延伸、向后拉伸，逐步实现一卡滑全省、一卡滑全季。

17.加快推广智慧旅游消费模式。支持“趣龙江”平台建设，整合省内最具代表性的吃、住、行、游、购、娱等旅游要素，为景区提供一票入园、分时预约、旅游通票、咨询投诉、呼叫服务等旅游服务功能，实现“信息一网通，订购一网通，服务一网通”。提高冬季旅游消费场所银行卡使用便捷度，推广移动互联网新兴支付方式，不断提高A级旅游景区移动支付覆盖率。推动冬季旅游重点景区加强预售系统建设，充分运用互联网售票、二维码验票。

（五）提升旅游市场营销能力水平

18.持续打造冬季旅游品牌。在“北国好风光，尽在黑龙江”总体形象下，继续巩固和推广“冰雪之冠黑龙江”“冰天雪地黑龙江”“冰爽黑龙江”等冬季主题品牌，推出“黑龙江，冬天开始的地方”“我在黑龙江等你”形象品牌，不断丰富冬季旅游品牌体系。

19.着力开展精准营销和靶向营销。广泛利用自媒体、新媒体和融媒体及时传播冬季旅游资讯，扩大营销传播面。运用大数据、移动互联网、虚拟现实等新技术，深入分析游客行为，增强营销精准度。重点关注高消费群体，开展高端定制服务，规划设计高端冰雪旅游线路，菜单式定制个性化服务和旅游产品。

20.加强与主流媒体和OTA合作。在黑龙江电视台开设冰雪旅游专栏和冰雪娱乐专题节目，扩大龙江冰雪旅游的吸引力、影响力和传播力。加强与携程等OTA合作，全方位宣传我省冬季旅游企业和旅游品牌。

三、保障措施

（一）完善工作机制，提升市场监管能力。严格落实“属地管理、部门联动、行业自律、各司其职、齐抓共管”监管机制，建立健全冬季旅游市场综合监管体系，充分用好“旅游诚信基金”，实行涉旅投诉“先行赔付”机制，引导企业守法经营、诚信经营，严厉惩处违法经营行为，切实维护游客合法权益。注重舆情监管，积极做好应对预案。

（二）严格安全标准，提升应急救援能力。落实安全责任，完善安全设施，加强安全检查，消除安全隐患。完善旅游安全提示预警制度，推动建立旅游专业气象、地质灾害、生态环境等监测和预报预警系统，以及旅游紧急救援体系，完善应急处置机制，增强应急处置能力。

（三）加大培训力度，提升景区服务能力。开展有针对性的分类别、分层次系列培训，指导重点景区搞好冬季营业前集中上岗集训。弘扬“游客为本，服务至诚”的价值观，练好“精细服务，宾至如归”的真本领，当好“文明旅游，理性消费”的宣传员。