经济日报-中国经济网北京5月18日讯 加快特色产业园区建设、扩大有效投资，是围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链的关键举措。15日，上海市政府举行的新闻发布会上，上海市经济信息化委主任吴金城对《关于加快特色产业园区建设促进产业投资的若干政策措施》有关情况进行介绍。
近年来，上海市产业经济一直保持着平稳增长的态势。但2020年突如其来的疫情，却让上海市经济发展蒙受了深重的打击。在特殊境况下，有效扩大投资、激发内在需求、培育经济新动能，并通过乘数效应带动生产，成为了上海市应对疫情负面影响的有效路径。
上海为何起草《若干政策措施》？
3月31日，上海市举办2020年重大产业项目集中签约暨特色产业园区推介活动，总投资4418亿元的152个重大产业项目集中签约，26个特色产业园区和60平方公里产业新空间正式发布，上海开始集中火力加快推进重大产业项目建设。
4月份以来，上海相继发布在线新经济、数字新基建等系列政策，引导企业扩大有效投资，不断提振投资信心，促进先导产业引领发展、传统产业赋能升级、战略性新兴产业培育成势。
在此基础上，4月24日，上海市政府常务会议审议通过《关于加快特色产业园区建设促进产业投资的若干政策措施》（以下简称《若干政策措施》），扩大投资政策“组合拳”，助力经济重回平稳健康发展轨道。
对上海而言，《若干政策措施》的意义在哪里？
《若干政策措施》的实施，主要通过总结特斯拉超级工厂项目成功经验，加强政策优化和顶层设计，从而实现复制一批特斯拉项目，推进一批新动能产业，打造一批特色产业园区，助力经济持续发展。主要突出三方面考虑：
一是形成系列政策措施集成工具包。聚焦招商引资、科技创新、金融服务、营商环境、要素保障等环节，形成涵盖多维度的一揽子产业投资促进面上政策工具箱。
二是体现政策措施创新力度。如进一步放宽工业用地出让年期，提高工业用地容积率；通过支持在线新经济、数字新基建发展，带动新兴产业投资；综合运用投资补助、资本金、贷款贴息、委托贷款等多种方式，加大财政支持力度。
三是形成项目落地推进合力。建立市领导联系重大产业项目制度，由市领导对口联系推进全市100亿元以上的重大产业项目，总投资10亿以上项目由市级部门派专员协调等，针对企业诉求，各部门通力合作，做好项目全过程服务。
《若干政策措施》的出台，其重要意义主要有三方面：
一是稳住经济基本盘。为积极应对疫情对经济发展造成的影响，在关键时期推出有“含金量”的政策措施，将有助于引导企业扩大有效投资，支持新兴产业和创新企业逆市飞扬，形成对经济发展的有效拉动力。
二是集聚全球创新要素资源。聚焦打造特色产业园区，通过集中推出26个“小而美”的特色产业园区，优化配套服务，提高投资强度和经济密度。
三是激发企业新活力。以在线新经济新业态和新型数字基础设施建设，提供广阔的应用场景和充足的投资空间，增加企业投资意愿，带动产业链上下游协同发展。
《若干政策措施》有何“亮点”?
根据《若干政策措施》，上海市将集中推出26个“小而美”的特色产业园区，优化配套服务，鼓励提高投资强度和经济密度，并发挥“4个1000亿”资金引导和杠杆作用，支持集成电路、人工智能、生物医药等重点产业发展。相关政策措施自2020年5月18日起施行。
其中，“4个1000亿”包括：拓宽融资渠道，加大融资力度，设立总规模1000亿元的新基建信贷优惠专项；鼓励社会资本参与园区二次开发，设立总规模1000亿元的园区二次开发基金，推动园区腾笼换鸟、转型升级；设立总规模1000亿元的产业基金，围绕集成电路、人工智能、生物医药三大先导产业，加大对重大产业项目支持力度；设立总规模1000亿元面向先进制造业的中长期信贷专项资金，将中长期低息贷款政策从集成电路扩大至人工智能、生物医药等领域。>>>更多政策可查看中国经济网“中国文化产业政策库”
《若干政策措施》明确将按照“一园一策”，打造产业集聚、定位鲜明、配套完善、功能完备的特色产业园区，先期重点打造26个特色产业园区，总规划面积约108平方公里，可供优质产业用地超过25平方公里，物业空间超过1400万平方米。
“在线新经济”已成为当下上海经济发展的热点。上海市将借力《若干政策措施》，加大在工业互联网、互联网医疗、在线教育、在线文旅、远程办公、生鲜零售电商等领域的招商引资和产业培育力度；放宽市场准入，探索扩大免罚清单等包容审慎监管模式和管理措施；鼓励按照全市产业地图引导，结合特色产业园区建设，通过老厂房、老仓库、工业标准厂房和商务楼宇等存量资源的改造提升，打造一批国际国内有重要影响力的在线新经济生态园。
为把握“新型基础设施建设”的热点，指出将聚焦新网络、新设施、新平台、新终端等，加快以5G为代表的信息基础设施、人工智能、工业互联网、智能网联汽车、智能电网等领域新型基础设施建设。统筹开放全市应用场景，以项目建设和应用，带动新技术、新业态、新模式发展。
在对科技创新支持方面，上海市将加快推进研发与转化功能性平台建设，培育高水平新型研发机构，对引进和培育国内外科技前沿研发机构、功能总部、龙头企业、创新平台，最高可补贴4000万元；加大核心技术攻关力度，对企业自主研发、协同创新等方式实施的产业化项目，给予最高1000万元的支持；支持重大装备首台（套）、材料首批次、软件产品首版次应用，单个项目支持比例不超过单个产品销售合同金额的30%。
此外，对10亿元以上的重大产业项目、国家战略类产业项目、市级战略性重点产业项目、市级以上制造业创新中心和企业技术中心，以及各区认定的重大产业项目，依照《若干政策措施》将采用50年出让年期。地价实行底线管理，工业用地出让最低可按照全国工业用地最低价出让标准执行，研发用地出让最低可按照全市研发用地基准地价执行。
